平陆县人民政府关于转发《平陆县国土资源局关于认真贯彻<山西省土地整治条例>鼓励民间资本参与土地整治活动确保全县耕地总量动态平衡的补充实施意见》的通知
发布时间:2018年03月26日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

 

平政发[2017]41号

 

 

 

平陆县人民政府

关于转发《平陆县国土资源局关于认真贯彻<山西省土地整治条例>鼓励民间资本参与土地整治活动确保全县耕地总量动态平衡的补充实施意见》的通知

 

各乡(镇、区)人民政府,县直各有关单位:

现将《平陆县国土资源局关于认真贯彻<山西省土地整治条例>鼓励民间资本参与土地整治活动确保全县耕地总量动态平衡的补充实施意见》转发给你们,请认真贯彻落实。

 

平陆县人民政府

2017年10月19日


 

平陆县国土资源局文件

 

 

 

 

国土资发[2017]103

 

关于认真贯彻《山西省土地整治条例》鼓励民间资本参与土地整治活动确保全县耕地总量动态平衡的补充实施意见

(试行)

 

各股室、站、所、队、中心:   

为了鼓励民间资本参与土地整治活动,确保全县耕地总量动态平衡,根据《山西省土地整治条例》、山西省国土资源厅《关于鼓励和引导民间资本规范有序开发造地的指导意见的通知》(晋国土资发[2016]236号)精神,结合我县实际对县政府于2015年8月11日发布的《关于认真贯彻<山西省土地整治条例>鼓励民间资本参与土地整治活动确保全县耕地总量动态平衡的实施意见》(平政发[2015]29号,简称《实施意见》)作如下补充意见:

一、指导思想

认真贯彻落实国家、省、市有关土地开发复垦各项政策,按照《山西省土地整治条例》、山西省国土资源厅《关于鼓励和引导民间资本规范有序开发造地的指导意见》、平政发[2012]47号、平政发[2014]24号、平政发[2014]59号、平政发[2015]29号、平政办发[2012]84号文件精神(以上5个文件统称“政府文件”),立足平陆实际,在已制定《关于认真贯彻<山西省土地整治条例>鼓励民间资金参与土地整治活动确保全县耕地总量动态平衡的实施意见》的基础上,进一步完善我县鼓励民间资本参与土地整治活动的具体办法,充分发挥民间资本在土地开发复垦活动中的重要作用。通过多种形式的土地开发复垦,真正实现非农业建设经批准占用耕地的“先补后占、占补平衡”,达到保红线促发展的目的。

二、基本原则

鼓励民间资本参与土地开发复垦,应遵循以下原则:

1、坚持政府引导、统筹规划的原则

县人民政府委托县国土资源局研究制定鼓励民间资本开发造地的具体政策措施,积极引导,加强监管。依据土地利用总体规划和土地整治规划,科学合理地确定民间资本开发造地项目的实施区域。坚持数量和质量并重,优化土地利用结构,提高土地利用效率,保护和改善生态环境。鼓励民间资本开发高等级耕地和水浇地,开发耕地等级原则上不低于12等。

2、坚持循序渐进的原则

根据《土地整治条例》精神,我县已经制定了切合实际的《实施意见》和《实施“先补后占、占补平衡”监管措施系列资料》、《社会力量垫资造地监管措施系列资料》(以上两个监管措施系列资料统称“系列资料”)的具体操作规程,该《实施意见》和《系列资料》规程符合《土地法》、《土地整治条例》等文件精神,在此基础上,结合晋国土资发[2016]236号文件精神,进一步补充完善,形成本补充实施意见。

3、坚持自愿参与的原则

参与民间资本投资造地的单位和个人,应了解国家、省、市、县关于鼓励民间资本造地的相关法律、法规和政策,吃透精神实质,充分了解鼓励民间资本参与土地整治活动的各项义务、责任、要求及规定,在此基础上自愿参与。

4、坚持公开透明、阳光运作的原则

要在《土地整治条例》规定的网站上公开发布鼓励民间资本投资造地公告,使全体公民享有知情权、参与权、监督权以及其它应享有的各项权利。

5、坚持有效开发、效益优先的原则

《实施意见》和《系列资料》关于鼓励民间资本造地的各项操作规程,注重了土地整治的社会效益和经济效益、生态效益,新制定的《补充实施意见》同样将这三大效益作为落脚点,确保土地整治投入多元化,规范引导民间资本投资行为,保障民间资本合法权益以及利用土地政策助力脱贫攻坚。

三、操作办法

针对我县造地难度大、投资成本高、干旱少雨、质量等级低、政府财力紧缺、指标交易方式特殊、潜在安全风险多等基本县情,采取以下鼓励引导民间资本造地办法:

(一)确定投资主体

根据《土地整治条例》和《政府文件》,本补充实施意见中投资主体的确定,原则上遵照《实施意见》和《系列资料》的具体操作规程精神执行。

1、投资主体必须具备施工安全要求的一整套资质,必须具备符合相关资质要求的技术人员、管理队伍,必须符合《系列资料》规定的愿意自筹资金者。

2、社会力量垫资造地公告发布以后,愿意自筹资金造地者首先要踏勘选址,做好自筹资金造地的前期基础工作,对所选开发区块经相关村委会同意后,向国土部门提出开发造地申请。

3、申请人解决项目立项前期的所有矛盾及问题,有纠纷的要有妥善处理的书面协议,有少量赔偿的必须赔偿到位,切实消除不利因素,为项目立项实施扫清障碍。

4、测量设计等中介机构,踏勘立项可以按照《系列资料》中规定的办法办理,也可按照晋国土资发[2016]236号文件办理。在具体实践中,哪种办法更贴近实际,按照哪种办法执行。国土部门按照规定对项目设计、预算组织评审,并下达评审意见。

5、造地的难度,安全风险等因素决定了原则上按照《系列资料》规定的竞标办法确定投资人。

6、一般情况下采取竞标办法确定垫资施工者,特殊情况例外。在施工安全风险能够解决的前提下,为了扩大自愿垫资者范围,也可按照晋国土资发[2016]236号文件规定确定垫资造地投资人。

(二)项目监管

投资主体要严格按照批准的项目设计方案组织施工,委托符合要求资质的监理机构进行监理,保证施工质量。施工中不得擅自变更设计方案,确需变更的,须报经县国土资源部门审核同意。

(三)项目验收

项目竣工后,由县国土资源部门根据投资主体的申请,按照《土地整治项目验收规程》组织验收。验收合格的,出具项目验收报告,确定新开发耕地的面积和质量等级。项目通过验收后,由县国土资源部门录入农村土地整治监测监管系统,形成耕地占补平衡指标。

(四)投资回报

根据我县造地实情,民间资本造地成本的回收形式,原则上按照《政府文件》、《系列资料》、《实施意见》的规定解决,同时结合晋国土资发[2016]236号文件精神,对解决办法补充如下:

1、政府耕地指标库中的“指标”原则上不卖,本辖区内(或易地补充耕地)原则上实行谁占谁造,也可按照《政府文件》、《系列资料》、《实施意见》的规定办理,总之要确保政府库中指标不减少。

2、为了保证政府库中指标及时更新,政府指标库中指标交易原则上按照《政府文件》、《系列资料》、《实施意见》的规定办理。

3、“指标”可以借给易地补充耕地的单位或个人(辖区内也可以),先借后还。借用时必须用全省指标市场价作担保,“指标”保证金必须存放在借用指标单位因故不能偿还而实施造地办法偿还的委托造地单位账户上。该委托造地单位,必须符合《鼓励社会力量投资造地公告》中要求的相应资质,其主要作用是借用指标的保证金放在其账户上,便于国土部门监管借出去的指标,指标还了,保证金退回;指标还不上,用保证金实施造地偿还。受委托的造地单位必须参与社会力量垫资造地项目的竞标活动,竞得上,造地偿还;竞不上用如下办法处理:(1)购买竞得上的造地单位造地形成的指标偿还;(2)若不买,国土部门采取措施,具体仍按照《政府文件》、《系列资料》、《实施意见》的规定办理。

4、借用指标单位委托的造地单位既没竞得上施工资格,又不购买竞得上的施工队造地形成的耕地指标。保证金按以下两种办法处理:(1)按照《政府文件》、《系列资料》、《实施意见》的规定办理;(2)作为政府指标交易的市场价由政府收回,统一回收民间资本造地形成的指标。具体实践中哪种办法更贴近实际按照哪种办法执行。原则上对竞得上标的施工队造地质量在10等以上的收回,提高民间造地的积极性。

5、县政府委托国土资源局代表县政府与民间资金造地单位签订造地形成的指标的回收合同。

6、县政府委托国土资源局办理指标借用、保证金监管、借用指标偿还等事宜:(1)监管造地偿还;(2)监管竞不上标的借用指标单位委托的造地单位购买竞得上标的造地单位造地形成的指标偿还;(3)对委托的造地单位未能竞得上标,还不购买竞得上标的施工单位造地形成的指标,按照《系列资料》规定采取措施;(4)办理政府收回保证金的具体事宜;(5)办理民间资本造地政府应当作为的相关事宜。

7、对民间资本造地规模较大、投入资金多、造地质量等级高等特殊情况,采取多渠道筹措资金(包括指标交易)回收。回收一般采取“实际成本支出合理比例利润”模式。限制条件:造地质量不低于10等(实际成本以项目设计总预算为准)。

8、项目规模原则按照晋国土资发[2016]236号文件控制的300亩为宜,但同一沟壑、大片相连、无法分割,可超过300亩,以控制在350亩左右为宜,办理时应注重实际,具体问题具体解决。

9、指标交易方式要依据《政府文件》、《系列资料》、《实施意见》规定办理,政府回收作为辅助方式,应视财力情况、造地质量等级、实际情况而定。

(五)做好衔接

    原《实施意见》和本补充实施意见是根据《土地整治条例》和晋国土资发[2016]236号文件精神制定的,也是鼓励民间资本参与土地整治活动的奖励性文件,有关乡(镇)和部门应做好原《实施意见》和《补充实施意见》的衔接工作,具体情况贴近原《实施意见》的适用原《实施意见》,贴近本《补充实施意见》的适用《补充实施意见》。重大问题要召开会议,研究讨论,及时完善,形成纪要,达成共识。

四、加强服务与监管

要充分发挥民间资本在开发造地过程中的重要作用,正确引导民间资本参加项目开发。建立健全民间资本开发造地的工作协调机制,完善相关监管制度,切实保护投资主体的合法权益,督促民间资本投资主体按照法律法规要求规范有序开发造地。做好民间资本开发造地工作的宏观指导、项目的监管和服务工作。

(一)加强服务指导

县国土资源局、财政、农业等有关部门和各乡(镇、区)人民政府要及时做好民间资本开发造地各项工作,积极协调解决民间资本开发造地过程中遇到的困难和问题。尽量减少前期工作费用,提供优质服务,降低投资成本,提高实施效率。

(二)加强项目监管

县国土资源局要切实承担起项目工程建设监管的责任,督促项目投资主体,严格按照规划设计方案组织施工,确保工程质量,按时完成项目实施任务。督促投资主体严格按照《政府文件》、《系列资料》《实施意见》、《补充实施意见》的规定执行,具体运行中,要选择最贴近实际情况的办法执行。定期检查项目进展和工程质量情况,发现问题及时纠正。切实把好项目验收关,保证新增耕地的数量和质量达到设计要求。

(三)加强新增耕地管护方式

民间资本开发造地项目竣工后,新开发的耕地应交由原土地权利人管理,安排耕种;如集体经济组织和农民同意,经乡镇人民政府批准,也可以在不改变耕地用途的前提下以承包或租赁方式确定给投资主体使用。加强新开发耕地的后期管护,防止撂荒。

                          

                            平陆县国土资源局

     2017年9月23日


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                   

抄报:市政府。

    抄送:县委,人大,政协                              

    平陆县人民政府办公室       2017年10月19日印发

作者: 来源:平陆县国土局
会员登录
主办:平陆县人民政府
承办:平陆县信息化工作领导小组办公室 备案编号:晋ICP备08002235号
晋公网安备 14082902000103号    网站标识码:1408290001
联系电话:0359-3522900 邮件:sxplxzf@163.com
最佳使用效果:1024*768分辨率/建议使用微软公司IE5.5或以上