平陆县人民政府关于印发《平陆县2017年统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的实施方案》的通知
发布时间:2017年05月22日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

 

 平陆县人民政府关于印发《平陆县2017年统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的实施方案》的通知

 

平政发〔201717

各乡(镇、区)人民政府,县直各部门:

《平陆县2017年统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

特此通知

附件:平陆县涉农资金整合项目安排建议计划

 

 

 

 

 

 

                               平陆县人民政府

   201752

 

平陆县2017年统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的实施方案

 

根据《山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发〔2016101号)和山西省财政厅、山西省扶贫办关于转发财政部、国务院扶贫办《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(晋财农〔201713号),为进一步加强涉农资金管理,提高资金使用效益,结合我县实际,经县人民政府同意,现就2017年统筹整合使用财政资金实施精准扶贫制定以下实施方案。

一、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,围绕全县“一二三四五”经济社会发展思路,改革财政涉农资金管理使用机制,积极开展涉农资金整合,提高财政涉农资金精准扶贫的整体合力,确保我县2017年脱贫攻坚任务圆满完成。

二、总体要求

认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神,按照“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入格局,统筹整合使用财政资金,提高资金使用精准度和效益,坚决实现40个贫困村摘帽、12000贫困人口脱贫,同时稳定提高已脱贫人口的收入,大力改善已退出村的整体风貌,全面提高扶贫工作水平确保脱贫攻坚再战再胜。

    三、基本原则

(一)坚持科学规划。科学编制2017年脱贫攻坚规划,以规划为引领,以重点项目为平台,做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确,把统筹整合工作落到实处。

    (二)坚持源头整合。改革扶贫资金管理方式,结合国库集中支付制度的相关政策要求,探索建立财政涉农资金源头整合机制。

(三)坚持动态调整。统筹整合使用财政资金根据上级转移支付下达情况和县级财力状况量力而行,项目和资金安排实行动态调整。

(四)坚持精准使用。重点针对当年计划摘帽销号的建档立卡贫困村和贫困人口,着力改善贫困村生产生活条件,扶持集体经济发展,提高建档立卡贫困人口收入,增强其自我发展能力。

四、整合内容

(一)整合资金范围

    中央财政资金主要有20项资金:1、财政专项扶贫资金;2、水利发展资金;3、农业发展资金;4、林业改革资金;5、农业综合开发补助资金;6、农村综合改革转移支付;7、新增建设用地土地有偿使用费中安排的高标准基本农田建设补助资金;8、农村环境连片整治示范资金;9、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);10、农村危房改造补助资金;11、中央专项彩票公益金支持扶贫资金;12、产粮大县奖励资金;13、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);14、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);15、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);16、江河湖库水系综合整治资金;17、全国山洪灾害防治经费;18、旅游发展基金;19、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出);20、其他资金。

地方财政资金具体包括983项:扶贫专项资金3项,农林水资金56项,节能环保资金6项,教育资金7项,社会保障和医疗卫生资金5项,住房保障资金2项,国土资金2项,交通运输资金1项,金融扶贫资金1项。

(二)第一批整合的资金规模

根据目前资金已到位情况,2017年我县第一批纳入整合范围的资金总规模11893.97万元,含上年结转624万元。其中:

1、纳入中央财政20项整合范围的资金规模9631.82万元,含上年结转245万元。具体为:(1)、中央财政专项扶贫资金3922万元;(2)、农业生产发展资金7万元;(3)、林业改革资金115万元(上年结转);(4)、农业综合开发补助资金1280万元;(5)、农村综合改革转移支付1926万元;(6)、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金支持农村公路部分1910万元;(7)、农村危房改造补助资金341.82万元;(8)、就业专项扶贫资金130万元。

2、纳入省级财政983项整合范围的资金规模1971.15万元,含上年结转88万元。具体为:(1)、少数民族扶贫发展资金100万元;(2)、农林水资金1651.92万元(上年结转88万元),其中:果业提质增效工程72万元,农村可再生能源建设工程4万元,新型职业农民培育44万元,两山造林工程82.72万元,双保管护工程40.6万元,全省乡镇水管站能力建设30万元(上年结转),农村饮水安全工程维修养护58万元(上年结转),新型职业农民培训项目10万元,农机社会化服务建设项目15万元,农业综合开发土地治理项目601.6万元,对贫困县村级公益事业建设一事一议财政奖补694万元;(3)、城乡义务教育补助经费农村校舍维修改造长效机制补助209万元;(4)、省级重大公共服务卫生补助10.23万元。

3、市、县级财政整合资金规模291万元,为上年结转的农村危房改造资金,其中:市级56.72万元,县级234.28万元。

(三)项目安排情况

围绕“八大重点工程、二十项专项行动”,瞄准当年脱贫攻坚目标,严格项目筛选程序,重点安排了152个项目,总投资15746.97万元,计划使用整合资金14881.97万元(见附表)。

五、主要措施

    (一)科学编制规划。要切实编制好年度脱贫攻坚规划。有关部门要按照全县脱贫攻坚年度规划,及时调整完善相关专项规划,实现部门专项规划与全县脱贫攻坚规划的有效衔接。各部门、各乡镇要区分轻重缓急,确定重点扶贫项目和建设任务   

(二)规范整合流程。涉农资金整合的关键是严格资金管理和选准脱贫项目。在资金管理方面,要做好澄清整合范围、摸清资金规模、及时调整资金、按时下达指标和按进度拨付资金等5个环节的工作;在项目安排方面,按照村组织向乡镇申请、乡镇向职能部门申报、职能部门初审、发改部门审核、扶贫部门复核和领导组审定的程序确定项目,禁止多头申报、重复申报,实现项目申报全县一盘棋。

(三)加强项目储备。入库项目要严格履行前期论证、审核、评审、立项等程序。通过涉农资金源头整合机制,各涉农部门每年向上申报项目时,必须在县涉农资金项目库中选取当年可实施的重点项目进行申报。整合方案调整时,优先从项目库中选取项目进行安排。要加快整合资金安排进度,项目成熟一个资金到位一个。

(四)落实管理费用。各项目管理单位可根据扶贫资金项目管理需要,从安排的专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费。该费用专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支,严禁用于发放各种奖金、津贴和福利补助以及其他与脱贫攻坚无关的支出。

(五)创新扶贫机制。要结合全县脱贫攻坚工作实际,按照“大类间统筹、大类内打通”的原则,强化以脱贫效果为导向的资金分配方式,将脱贫成效作为资金分配的重要因素;在资金统筹整合使用过程中,要认真做好与相关已完成前期工作项目的衔接工作,确保脱贫攻坚与部门任务协同推进;探索建立市场主体、合作组织与贫困户的利益链接机制,认真按规定选择好农村集体经济组织、农民合作社或基层供销社等实施主体,积极开展资产收益试点和“五位一体”金融扶贫工作。

六、组织保障

    (一)优化工作机制。县涉农资金整合工作领导小组要加大组织协调力度,及时解决整合涉农资金工作出现的矛盾和问题。扶贫办和发改局负责编制贫困村组基础设施、公共服务设施建设项目规划,并加快项目审批;财政局要加大资金整合和筹措力度,创新管理方式,以提高工作效率和资金效益为出发点,及时、足额拨付项目资金;交通、水利、住建、环保等部门要按照各自职能开展道路、安全饮水、农村危房改造、垃圾填埋、污水处理等项目的审查、建设与管理工作;各乡镇负责配合相关部门做好项目摸底调查、规划设计、项目实施、征地拆迁等协调服务工作。

    (二)严格项目管理。项目责任单位要认真履行管理职责,严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制以及财政国库集中支付制度规定,做到资金分配、项目决策、工程设计、招标、建设实施、竣工验收等环节全过程公开公示,保证公众知晓,接受社会监督。

    (三)强化资金监管。各乡镇、各部门主要负责人,贫困村第一书记、驻村工作队、村支委和村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督;扶贫部门对各乡镇、各部门资金统筹整合使用情况进行绩效评价,并将结果作为下一年度资金分配的重要因素;监察、审计、财政等部门要加强对项目实施及资金使用情况的监督检查,对弄虚作假或挤占、截留、挪用资金和不作为、乱作为等行为,要严肃追责。

 

 附件

作者: 来源:平陆县财政局
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