山西省国土资源厅印发《关于鼓励和引导民间资本规范有序开发造地的指导意见(试行)》的通知
发布时间:2018年03月26日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

 

山西省国土资源厅文件

 

晋国土资发[2016]236号

 

山西省国土资源厅印发《关于鼓励和引导民间资本规范有序开发造地的指导意见(试行)》的通知

 

 

各市、县国土资源局:

《关于鼓励和引导民间资本规范有序开发造地的指导意见(试行)》已经省厅2016年9月8日第21次厅务会审议通过,现印发给你们,请遵照执行

各地应依据本指导意见,结合当地实际,研究制定具体办法,稳步规范推进。

 

 

山西省国土资源厅

2016年9月19日

关于鼓励和引导民间资本规范有序

开发造地的指导意见(试行)

民间资本是政府开发造地的有益补充。鼓励和指导民间资本规范有序开发造地,是新形势下服务全省经济社会发展大局,落实最严格的耕地保护制度的重要举措。为切实加强对民间资本开发造地的引导,做好服务和保障工作,根据《山西省土地整治条例》,《国土资源部全国工商联关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》(国土资发[2012]100号),现就鼓励和引导民间资本规范有序开发造地提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(中发[2016]1号)精神以及《山西省土地整理条例》,立足山西实际,进一步建立健全我省耕地保护激励机制和耕地占补平衡机制,在保障土地所有权人权益的同时,充分发挥民间资本在土地开发中的补充作用,鼓励和引导民间资本规范有序开发造地。按照“先建后补、以补促建”的原则,对民间资本开发造地形成的耕地占补平衡指标回购后进行交易,让投资主体获得一定的投资收益,从而促进全省建设项目占用耕地“先补后占”,更好地落实耕地占补平衡政策。

二、基本原则

鼓励民间资本开发造地应遵循以下原则:

(一)政府引导,统筹规划。

县级人民政府研究制定鼓励民间资本开发造地的政策措施,加强引导和监管。依据当地土地利用总体规划和土地整治规划,科学合理地确定民间资本开发造地项目区域。坚持数量和质量并重,优化土地利用结构,提高土地利用效率,保护和改善生态环境。鼓励民间资本开发高等级耕地和水浇地,开发耕地等级原则上不低于12等。

(二)自筹资金,自主实施。

鼓励民间投资主体在自愿前提下,自筹资金,按照项目设计和合同约定,自主组织项目实施,规范有序开发造地。

(三)指标回购,适时交易。

项目完成经验收合格后,县级人民政府将新开发的耕地形成的占补平衡指标按照合同约定进行回购,根据需要适时进行指标交易。

(四)试点先行,逐步推开。

民间资本开发造地要从实际出发,根据耕地后备资源情况量力而行。各地应选择条件相对成熟、群众积极性较高和有示范效应的地区先行试点,取得一定经验后,再视具体情况逐步规范推开。

三、规范管理

县级人民政府应依据《山西省土地整治条例》的相关规定,结合当地实际,制定本辖区民间资本开发造地的具体办法和相关制度,合理确定收益分配原则。县级国土资源部门按照土地利用总体规划和土地整治规划,审核项目设计和预算,把好项目验收关。民间资本投资主体参照土地整治项目有关规定、规范、规程要求,组织实施开发造地项目。

(一)民间资本开发造地的实施主体

民间资本开发造地的主体包括:有独立法人资格的社会组织、农村集体经济组织、农业经营主体(含种植专业大户、家庭农场、农民合作社和农业生产企业等)或农民个人。

(二)民间资本开发造地的条件

1、符合土地整治规划,坡度小于25度的宜耕集体未利用地。

2、土地权属明晰、无权属纠纷。

3、土地相对集中连片,周边交通便利,能满足基本农业生产条件。

4、民间资本开发造地项目,应经项目涉及地村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

5、项目建设规模原则上不超过300亩。

(三)民间资本开发造地的程序。

1、投资人申请。民间资本投资人可先行选择开发造地区块,向县级国土资源部门提出开发造地的申请,同时应提供项目所在地村委会出具的同意开发的书面意见。

2、确定投资主体。县级国土资源部门根据民间资本投资人的申请,在征求有关部门和项目所在地乡(镇)人民政府意见后,依据当地土地利用总体规划和土地整治规划,对投资人申请开发的区块进行论证,证证通过后,确定项目申请人为投资主体。

3、项目设计和预算审核。投资主体负责编制的项目设计和预算,由县级国资源部门组织评审。评审通过后由县级国土资源部门下达审核意见,并与项目投资主体签订开发造地项目实施合同,约定双方权利、义务。

项目评审时,预算标准参照《土地开发整理项目预算定额标准》(财综[2011]128号)的规定执行;预算定额标准中没有规定的,参照当地相关工程建设的预算定额标准执行。

4、项目实施。投资主体要严格按照批准的项目设计方案和合同约定的工期组织施工,委托有资质的监理机构进行监理,保证施工质量。施工中不得擅自变更设计方案,确需变更的,须报县级国土资源部门审核同意。

5、项目验收。项目竣工后,由县级国土资源部门根据投资主体的申请,按照《土地整治项目验收规程》组织验收。验收合格的,出具项目验收报告,确定新开发耕地的面积和质量等级。项目通过验收后,由县级国土资源部门录入农村土地整治监测监管系统,形成耕地占补平衡指标。

(四)指标回购方式。

各地应结合实际情况,按照有利于引导社会资金参与耕地开发,促进农业生产发展的原则,综合考虑民间资本投资项目的建设投入、运营成本和利润回报,在签订开发造地项目实施合同时,灵活、合理地确定指标回购方式和回购标准。根据当地开发造地实际情况,既可按照新开发耕地的面积和质量预估等级,确定指标回购金额;也可按照项目实际成本出+合理比例利润模式,依据项目实际成本支出确定项目投资人分享的利润比例,给付项目投资人一定的利润。具体办法由县级人民政府制定。

(五)指标交易。

县级人民政府将耕地占补平衡指标回购后,按照有关规定适时进行指标交易。

(六)新增耕地管护方式。

民间资本开发造地项目竣工后,新开发的耕地应交由原土地权权利人管理,安排耕种;如集体经济组织和农民同意,经乡镇人民政府批准,也可在不改变耕地用途的前提下以承包或租赁方式确定给投资主体使用。加强新开发耕地的后期管护,严禁撂荒。

四、加强指导、监管和服务

各级国土资源部门要充分发挥在民间资本开发造地过程中的重要作用,正确引导民间资本参与项目开发。要建立健全民间资本开发造地的工作协调机制,完善相关管理制度,切实保护投资主体的合法权益,督促民间资本投资主体按照法律法规要求规范有序开发造地。市级国土资源部门要做好本行政区民间资本开发造地工作的宏观指导,县级国土资源部门要做好项目的监管和服务工作。

(一)加强服务指导。

县级国土资源部门要会同财政、农业等有关部门和乡镇人民政府及时做好民间资本开发造地的各项工作,积极协调解决民间资本开发造地过程中遇到的困难和问题。尽量减少前期工作费用,提供优质服务,降低投资成本,提高实施效率。

(二)加强项目监管。

县级国土资源部门要切实承担起项目工程建设监管的责任,督促项目投资主体按照合同约定保证项目资金及时到位,严格按照规划设计方案组织施工,确保工程质量,按时完成项目实施任务。要制定相关监管制度,定期检查项目进展和工程质量情况,发现问题及时纠正。要严格按照土地整治项目验收的有关规定,切实把好项目验收关,保证新增耕地的数量和质量达到设计要求。

(三)做好衔接工作。

在本意见下达前已经立项并施工的民间投资开发造地项目,仍按原定方案继续实施;已立项未施工的项目应按本意见执行。

 

 

作者: 来源:平陆县国土局
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