建设经济繁荣社会和谐民生殷实生态优美新平陆
发布时间:2011年07月20日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 
新班子、新风貌、新目标、新征程、新平陆。
当前,在建设国家晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区已经写入国务院中部崛起规划之时,平陆县作为山西南大门,处在运城建设“向东向西的大通道和桥头堡”的最前沿,新的一届县委、政府班子经过深思熟虑,广泛征求意见,适时提出了瞄准一个目标,实施“两开”战略,大力开展“三整”,突出“四个重点”,积极推进“五化”的“一二三四五”发展思路,为“十二五”平陆转型跨越发展确定了目标,理清了思路,指明了方向。经过换届的各级领导班子充满了勃勃生机和无限活力,展示了昂扬向上的精神风貌。一个人心思变、人心思干、人心思进,聚精会神促转型、一心一意谋跨越的浓厚氛围正在全县形成。
 
克难攻坚 “十一五”
蓄势待发促转型
 
“十一五”时期是平陆县发展历程中极不平凡的五年,也是经受严峻考验并取得显著成绩的五年。五年中,面对国际金融危机的严重冲击,面对“转型发展、安全发展、和谐发展”的总体要求,面对“保增长、保民生、保稳定”的繁重任务,十二届县委坚持以科学发展观为统领,团结和带领全县人民,全面实施“一五三”战略,深入推进“农业固县、工业强县、城镇塑县、开放活县、文化兴县”五大重点,全力抓好党的建设,尽力保障经济运行,致力推进项目建设,着力强化安全生产,竭力促进民生改善,使全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都得到了长足发展,基本完成了“十一五”规划确定的目标任务。
过去的五年,是迎难而上加快发展,综合实力快速提升的五年。“十一五”时期,全县国内生产总值先后突破10亿元、20亿元,到2010年底达到20.2亿元,比2005年 增长110.8%,年均增长16.1%;财政总收入达到1.68亿元,比2005年增长81.5%,年均增长12.7%;城镇居民可支配收入达到11026元,比2005年增长107.8%,年均增长15.7%;农民人均纯收入达到3249元,比2005年增长47%,年均增长8.1%。
过去的五年,是项目建设扎实推进,发展后劲不断增强的五年。五年来,平陆县突出重点抓项目,形成合力抓推进,靠项目应对危机,以项目推动发展。全县共实施各类重点建设项目138个,计划投资44.94亿元,完成投资39.15亿元。其中,凯迪5万千瓦风力发电一期工程、武圣20万吨氢氧化铝、昌盛二期扩建、丰喜肥业2.7万吨三聚氢铵等91个项目完工,在建项目12个,储备项目35个,为“十二五”全县经济社会发展奠定了坚实基础,积蓄了发展后劲。
过去的五年,是改革开放逐步深入,发展活力日趋显现的五年。平陆县积极营造“全面开放、全力招商、全民创业”的浓厚氛围,出台优惠政策,放开投资领域,加大招商力度,加强区域合作,优化发展环境,武圣铝业、阳煤丰喜、武汉凯迪、北京天润等大企业、大项目相继落户平陆。五年共到位外资39.14亿元,连续三年在全市招商引资工作中名列前茅。全县私营企业和个体工商户得到蓬勃发展,达到6256家,为县域经济发展增添巨大活力。傅圣文化学术研讨和产业开发,搭起了“文化搭台、经济唱戏”的平台,掀开了让平陆走向世界、让世界了解平陆的崭新一页。
过去的五年,是基础建设快速突破,城乡面貌明显改善的五年。五年来,共争取上级各类投资14.15亿元,全社会固定资产投资累计完成71.1亿元,年均增长29.9%,是“十五”时期的5.1倍。水、电、路等基础设施保障能力进一步增强。以“一城三镇”为重点的城镇化进程进一步加快,县城总体规划由原来的17平方公里扩大到36.5平方公里,形成了“四纵四横”大框架,城镇化率达到33%;常乐、曹川、张店三镇的辐射能力进一步提高,新农村建设顺利推进,城乡面貌得到明显改善。
过去的五年,是各项事业全面发展,城乡居民得到更多实惠的五年。平陆县始终坚持把保障和改善民生摆在突出位置,不断加大对社会事业的投入,极大地改善了民生,促进了和谐平陆建设。“十二项民生工程”全面完成;教育资源整合和布局全部完成,32所学校完成了7.6万平方米的校舍安全改造,实现中小学危房改造全覆盖;完成水利工程122处,实现农村饮水安全全覆盖;县、乡、村三级卫生体系进一步健全,医疗机构基础设施验收达标率为82.6%,新型农村合作医疗参合率达到96.65%;文化体制改革全方位推进,文明单位、文明村镇、文明行业创建活动扎实开展,坚持开展送戏、送电影、送图书文化“三下乡”活动,公共文化服务体系建设达标率为78.96%;华康商贸综合楼、条山商贸步行街、人人家购物广场等大型超市投入使用,新增商业服务面积4.5万平方米;“万村千乡市场工程”村级覆盖率达到85%;社会保障覆盖率达到90.5%,城镇新增就业12565人,城镇登记失业率为1.7%;人口自然增长率控制在6‰以内,其它各项社会事业也都取得了长足发展。
过去的五年,是党的建设得到加强,执政能力不断提高的五年。五年来,平陆县不断加大各级党组织建设的力度,干部选拔任用条例得到认真执行,各级领导干部的作风进一步转变,执政为民的风气日渐浓厚。特别是结合学习实践科学发展观活动,在全县开展了“创先争优”、“双争双带”、“三级联创”以及学习“右玉精神”等活动,取得了明显成效,涌现出了一批像荆保山同志一样的优秀共产党员。第八届村“两委”换届,率先在全省圆满完成。全县228个行政村(社区)村级组织活动场所实现全覆盖,走在全市前列。“3+1”大学生村官管理模式得到省、市充分肯定。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,取得了阶段性成果,各级党组织的凝聚力、感召力和战斗力明显提高。
 
宏篇巨制 “十二五”
咬 定青 山 求 跨 越
 
今后五年,平陆县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以加快转变经济发展方式为主线,瞄准转型跨越发展的目标,实施开放促动、开发牵动战略,大力整治发展环境、整理开发土地、整顿干部作风,突出强化基础设施、狠抓项目建设、促进民生改善、注重社会管理,积极推进农业精品化、工业集群化、三产规模化、城乡一体化、县域生态化进程,切实加强党的建设,进一步壮大县域经济综合实力,提高社会事业发展水平,努力建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、生态优美的新平陆。
经济社会发展的主要目标是:
“经济繁荣”:主导产业基本形成,经济快速健康发展,产业结构日趋合理,发展方式明显转变。经济总量和发展质量位居全市中游,到“十二五”末,确保国内生产总值、工业增加值、财政总收入及一般预算收入等主要经济指标翻一番,力争翻两番。城镇化水平进一步提高,城镇体系逐步完善,城乡面貌大为改观。扩大对外开放和优势资源开发取得新进展,全县形成以开放促开发、以开发促发展的良好态势。
“社会和谐”:科学发展、安全发展、和谐发展的观念更加牢固,安定团结、公平正义、管理有序、充满活力的和谐社会体系基本形成,安全生产能力和水平不断提高,公民有序政治参与程度逐步提升,全社会民主法制观念明显增强。城乡公共服务均等化格局基本形成,覆盖全社会的公共文化体系基本建立,社会主义核心价值观深入人心,精神文明建设取得重大突破,全社会形成良好的道德风尚。
“民生殷实”:民生保障能力显著增强,民生改善取得重大进展,人民群众生活幸福指数大幅提升。全民受教育程度和创新人才培养水平显著提高,社会就业更加充分,社会保障体系更加完善,贫困人口和弱势群体得到有效扶持,县、乡、村三级医疗服务体系更加健全,城乡居民住房条件有效改善,收入大幅增长,确保在“十一五”末的基础上翻一番。
“生态优美”:进一步加大以林业建设为主的生态建设,着力推广使用天然气、沼气、风能、太阳能等清洁能源,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,资源综合利用水平不断提高,低碳、循环经济模式基本形成,单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排实现阶段性目标,全县生态环境明显改善。
实现上述目标,平陆县突出抓好四方面工作:
 
1、实施“两开”战略,全面激发转型跨越发展的强大活力
 
一是开放促动。确立“发现即发展、开放即发展、招商即发展”的观念,把招商引资作为抓住战略机遇期的重大举措长期坚持。要求各级干部深入实施“走出去”、“请进来”战略,主动融入珠三角、长三角和环渤海地区,积极承接沿海地区产业转移。
二是开发牵动。平陆资源禀赋条件较好,但过去存在着开发无序或者说开发不够的问题。今后几年,平陆县将认真研究,切实做好以资源换项目、换技术、换资金、换市场的文章,通过科学、合理、有序的开发土地、矿产、风能以及文化旅游资源,变资源优势为商品优势、经济优势,进一步激发县域经济的活力,全力推进平陆转型跨越发展。
 
2、大力开展“三整”,积极营造转型跨越发展的良好氛围
 
——整治发展环境。市场经济是开放经济,从某种意义上讲也是“环境经济”,哪里的环境好,人流、物流、信息流、资金流就会涌向那里,也就会产生“凹地效应”。实现平陆转型、跨越发展,必须把优化发展环境放在更加突出的位置,以更大的决心、果断的举措,切实解决现实中存在的突出问题,坚决扭转各种不良风气,努力营造一流的发展环境。
——整理开发土地。平陆山垣沟壑纵横,地形地貌复杂,立地条件较差。但劣势也可以转化为优势,坡广沟多正是平陆在土地增量上的巨大潜力,也为全县工业发展、城市扩张拓宽了空间,储备了资源。为此,平陆坚持贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,大力推进土地开发整理。拓宽投资渠道,按照“谁投资,谁受益”的原则,吸引更多的社会资金投入土地整理,促进土地整理的产业化。
——整顿干部作风。针对“懒、软、散、贪、拖”的问题在一些干部身上依然存在的现实,实现“十二五”奋斗目标,必须进一步严明纪律、改进作风、提高效率。平陆县要求各级各部门把目标任务层层分解,做到人人有责任、有压力、有动力,力求事事有人抓、件件有着落。同时要建立严格的问责制,干部“有错”要问责,干部“无为”也要问责。抓住不落实的事,追究不落实的人,做到有职必有责,任职必负责。
     
3、突出“四个重点”,着力夯实转型跨越发展的牢固基础
  
——强化基础设施。认真贯彻落实中央一号文件精神,建设以保障城乡饮水安全为基础的民生水利工程、以部官引黄电灌站为龙头的提黄灌溉工程、以水库除险加固为重点的防洪保安工程、以坝系建设为中心的水保生态治理工程,力争到2015年,使全县城乡供水能力在现有3598万立方米的基础上增加到9840万立方米,基本满足工农业生产及城乡居民生活用水需要。狠抓以农村公路为重点的综合交通运输体系建设,逐步在全县形成一个以运三高速公路和运三高速铁路、东西沿黄路和东西中垣路为骨干,以通乡通村道路为支脉的便捷、快速、安全的综合交通网络体系,提升改造农村公路500公里,完成街巷硬化1000公里。进一步优化农村电网结构,重点发展厂矿用电、城区配网和农业生产用电,提高农网装备技术和自动化水平,构建统一、安全、具有智能化特征的农村电网。加快推进广播电视、互联网的全覆盖,让城乡居民充分享受现代文明。
——狠抓项目建设。在建项目抓推进。着力解决好在建项目建设的困难和问题,加快凯迪风力发电二期5万千瓦项目、北京天润风力发电一期5万千瓦项目、昌盛5万吨镍铁项目和6兆瓦余热发电项目建设步伐,争取早日竣工投产。新上项目抓开工。对中广核风力发电一期5万千瓦项目、郑煤集团80万吨氧化铝项目、钰林钰20万吨陶粒沙项目要提供全方位、一条龙服务,切实促进项目早日开工建设、早日投产见效。前期项目抓进度。全力加快2×600兆瓦煤电一体化电厂、年产3000吨多晶硅、万头肉牛养殖、大理岩深加工等项目的进度,争取早日完成前期工作。后续项目抓储备。围绕平陆矿产、农产品、文化等丰富的资源和劳动力较多的特点,深入研究国家政策导向和投资重点,积极寻求结合点和对接点,加大项目储备力度,发挥好项目对经济发展的第一引擎作用,进一步增强发展后劲。
——促进民生改善。教育是民生之基。坚持教育优先发展战略,加大经费投入,健全保障机制,统筹资源配置,促进城乡教育均衡发展,切实提高教育教学质量。“十二五”期间,全县要建成28所幼儿园、1所两轨制综合性特殊教育学校和42所农村义务教育标准化学校;接受技能培训和职业教育年招生规模达到3000人,每年向社会输送2000名高级新型专门人才。医疗是民生之急。县医院要通过二甲的评审验收,中医院要力争建成示范中医院;10所乡镇卫生院要全部达到标准化建设;今年要创建规范化村级卫生室30个,达标率达到90%以上;要建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,确保药品质量和安全,有效解决人民群众“看病难”、“看病贵”的问题。社保是民生之根。到2015年,社会保障覆盖率力争达到95%,不断提高城乡居民最低生活保障标准,做到“应保尽保”;逐步完善五保供养机制,提高乡镇敬老院管理和服务水平。年底前要建成县民政福利服务中心并投入使用。住房是民生之要。到2015年,全县新建经济适用房7万余平方米;新建廉租住房5万平方米;农村危房改造要积极争取资金,加大改造力度,确保符合条件的低收入家庭住有所居。就业是民生之本。不断强化劳动合同管理,促进劳动关系和谐,劳动合同登记率要达到96%以上;抓好专业技术人才更新知识培训,努力提升人才技能和创新能力;多渠道增加就业岗位,每年新增城镇就业2500人,城镇登记失业率控制在4%以内;加大农民培训特别是农业生产实用技术培训力度,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民;年平均转移农村富余劳动力4000人,下岗再就业比例达到90%。
——注重社会管理。强化安全生产。牢固树立“抓安全就是抓发展”的理念,严格落实安全生产责任制,加大事故责任追究力度。狠抓以消防、食品安全、建筑施工、交通运输、公共场所、非煤矿山以及易燃易爆品等为重点的安全监督管理。以落实建设项目安全设施“三同时”专项执法检查为突破口,打“三非”(非法生产、非法建设、非法经营),反“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律),治“三超”(超定员、超能力、超强度),有效遏制重特大事故发生,保证人民群众生命财产安全。强化信访工作。继续完善大信访工作格局,坚持县领导信访接待日制度和各级各部门陪访制度,实行信访工作责任制。每个信访案件都要明确到具体单位、具体领导、具体人员,做到“事要解决,案结事了”。积极排查化解各类矛盾纠纷案件,切实把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。强化综合治理。深化“平安平陆”创建活动,加大群防群治工作力度,建立健全社会治安防控体系,始终保持对各类刑事犯罪活动的高压态势,严厉打击民族分裂势力、非法宗教活动和“法轮功”等各类邪教组织活动,确保全县政治安定、社会稳定。强化民主政治。加强和改善党委对人大、政协工作的领导,积极支持人大及其常委会依法行使职权,保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。认真落实“多党合作”各项制度,切实巩固和壮大爱国统一战线。不断扩大基层民主,完善村民自治、社区居民自治和企业职工代表大会制度,保证人民群众依法享有选举权、知情权、参与权、监督权。广泛开展“双拥共建”工作,加强全民国防教育,进一步深化军民融合式发展,不断提高国防动员能力,促进国防建设与经济建设协调发展。强化精神文明建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》,切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设;深入开展行风评议活动,大力培养、树立、宣传各行各业的先进典型;深入推进“文明县城”、“文明村镇”、“文明行业”等三大创建活动,营造奋发有为、积极向上的良好氛围,不断提高公民素质和全社会的文明程度。
 
4、积极推进“五化”,不断提升转型跨越发展的整体水平
 
——农业精品化。平陆县是个山区农业县,农业虽小而优,虽弱而特,占据着得天独厚的优势。只有把这种优势建立在“一县一业”、“一村一品”上,推动农业规模化、产业化、精品化,才能创造更大的价值。为此,平陆县委、县政府提出,一是积极推进粮、果、烟、菜、牧“五大增收”工程,突出苹果和小麦精品化发展。紧紧抓住平陆被列为全省“一县一业”果业基地县这一发展契机,以南村绿色有机苹果示范基地为龙头,辐射带动周边乡镇,靠打精品牌、建精品园,强力度推进果品上档升级,引领全县果品产业拓展市场、走向全国、跨出国门。建成20万亩全省一流现代标准精品果业生产基地和部官、槐下两个果业旅游观光示范园区。“十二五”末,全县果品产量达到6亿公斤,总产值达到10亿元,全县农民人均果业收入达到4000元以上。
——工业集群化。立足资源优势和工业基础,加快产业结构优化升级,全力打造具有市场竞争力的优势产业集群。一是做大铝工业产业集群。以郑煤武圣80万吨氧化铝等骨干项目为载体,构建“铝矿—氧化铝—电解铝—铝型材”产业集群,打造铝工业园区。二是做深煤化工产业集群。以阳煤丰喜平陆公司和山西普大煤业为重点,构建“煤—煤气化—低碳能源—精细化工”产业集群,打造煤化工园区。三是做精机械加工产业集群。以昌盛不锈钢炉料公司为基地,构建“铬铁、镍铁—铁合金—不锈钢加工”产业集群以及“生铁联铸—机械配件—装备制造”产业集群,打造铬铁合金产业园区和中小企业创业园区。四是做强电力产业集群。依托普大煤业公司资源整合的优势,发展煤电一体化;以武汉凯迪为龙头,积极发展风能、生物质能、风光互补等新能源产业项目。五是做优煤炭产业集群。依托普大集团和晋煤集团晋平煤业有限公司,通过资源整合、兼并重组、技术改造等途径,尽快使6个煤矿改造完成,扩能增效,提高煤炭生产机械化、信息化、安全化水平。六是做活农产品加工产业集群。依托田园蜂业、晴岚面粉加工等企业,延伸农产品加工,开拓市场,创立品牌。到2015年,市级农产品加工龙头企业达到10家。通过产业集群化发展和工业园区建设,力争培育年上交税金超亿元的企业2个(武圣铝业、昌鸿铁合金),超5000万元的企业2个(阳煤丰喜肥业平陆公司、凯迪新能源公司),超1000万元的企业2个(中广核风电、北京天润风电),超500万元的企业4个(晋平煤业有限公司、晋钢新型耐火材料、大金禾安瑞煤业、千社铸造厂)等一批规模较大、技术先进、管理规范、核心竞争力强的大企业、大集团。
——三产规模化。一是加快文化旅游产业开发。围绕省市建设“华夏寻根觅祖之旅”、“大黄河之旅”等旅游精品线路,突出傅圣文化和伯乐文化两大特色,以文化研究、宣传推介、引资引项为重点,加快旅游业发展步伐。以傅圣文化景区、伯乐文化景区、虞坂古盐道为重点开发文化怀古游;以张店地窨院、部官桃林为重点开发农业观光与民俗体验游;以朱总司令路居、毛家山知青点为重点开发红色文化教育游;以黄河湿地白天鹅保护区、龙陡峡生态景区为重点开发自然风光体验游,力争建设2个3A级以上旅游景区,2个3星级以上旅游饭店,打造“看天鹅嬉水、赏桃园风光、游森林公园、品历史文化”的具有平陆特色旅游品牌。二是加快物流基地建设。不断完善现代物流规划,开发信息物流,壮大产业物流,鼓励发展连锁经营、电子商务等现代物流模式;要依托运三铁路、高速路的优势,大力发展仓储、运输等产业,逐步把我县建成一个现代物流基地。三是加快现代服务业发展。着力实施铁路服务带、高速公路服务带和黄河旅游路服务带等标志性星级服务业。大力发展生产性服务业,在金融、信息、咨询、会展、中介等新兴服务业发展上取得新的突破,提升服务业整体规模和水平。
——城乡一体化。坚持“城乡统筹、总体规划、分步实施、共同发展”的指导思想,加快城乡一体化进程。一是加快县城建设步伐。进一步拉开框架,强化规划,凸显特色,力争到2015年,将县城建成区面积由现在的6平方公里拓展到12平方公里。加快城市垃圾、供热、供气等基础设施建设步伐,狠抓污水处理厂及排污管网配套、砥柱广场等重点工程建设,进一步完善城市功能,提升城市品位。二是加快小城镇建设步伐。切实增强常乐、张店、曹川等小城镇的辐射带动能力,推动农村人口向中心城镇集中,促进人口和产业积聚,使其真正成为承接城市、带动农村的桥梁和纽带,特别是张店镇要紧紧抓住被列入全省首批重点扶持的小城镇的战略机遇,认真制定规划,从基础设施建设入手,力争两、三年内初具规模。三是加快新农村建设步伐。深入实施新的“五个全覆盖”工程,积极向上争取项目和资金,两年内全部实现农村街巷硬化全覆盖、便民连锁商店全覆盖、文化体育场所全覆盖、职业教育免费全覆盖以及新型农村社会养老保险全覆盖。扎实推进“以城带乡”、“村企联合”、“以工补农”机制和新农村建设工作考核机制,落实好重点推进村“四化四改”工作,原有试点村要集中抓好“五个一工程”,为全县新农村建设起到示范带动作用。
——县域生态化。以现代林业建设和加强节能减排为重点,努力建设蓝天碧水、生态宜居的新平陆。大力推进十万亩荒山绿化、十万亩干果经济林、十乡百村园林化等绿化重点工程,力争到“十二五”末,全县森林覆盖率达到45%,林木蓄积量年净增率达到3%以上,县城绿地面积达到80万平方米,人均绿地超过10平方米。明年要首先实现建设全省林业生态县目标。
在省委、市委的坚强领导下,平陆正以全新的姿态、昂扬的士气站在一个新的发展起点上,奋力促转型、求跨越、谋发展,谱写建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、生态优美新平陆的壮丽篇章。
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